记者 张智 北京报道
9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。
值得注意的是，此次会议聚焦经济，指出“正视困难，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感”，要求抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
“从历史规律分析，非常罕见地看到在9月核心决策层讨论经济议题，这说明随着宏观经济形势短期波动，驱动逆周期政策加码的力度边际加大，也反映了政策层面在内外部环境的变化下对基本面的重视。随着一揽子扩张型政策组合拳的兑现，将有效提振市场信心。”浙商证券（601878）首席经济学家李超对《》记者表示。
按照惯例，4月、7月和12月的政治局会议一般以经济工作为主题，分别部署开年后、下半年和来年的经济工作，10月的会议也可能不定期涉及经济主题。而此次提前在9月会议中分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，突出反映了中央对当前经济形势和宏观政策的重视程度。
值得注意的是，本次会议就房地产市场做出较多表态，比如，首提“要促进房地产市场止跌回稳” ，较此前政治局会议表态有明显转变，意味着对房地产市场发展有了新指示，未来地产政策有望加码。
新财政政策或将加码
会议指出，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。
“近两年，我们疫后经济在逐步复苏，这个复苏的过程是曲折的，但总体上还是取得了积极的进展。但近期中国经济正面临着日益增大的总需求水平下降的压力，8月初步的数据也表明，消费、投资、就业等重要数据都出现了放缓乃至收缩的迹象，这值得引起重视。”国务院发展研究中心副主任刘世锦表示。
在此背景下，会议积极部署年内经济工作与改革任务，布局经济三支箭——货币、财政、改革，加大稳增长政策支持力度，有效提振市场信心。
按照中央政治局会议要求，加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作；发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。
“我们判断，对于已经部署的财政政策需要加快支出进度，尽快形成实物工作量。”李超对本报记者表示。
据李超测算，1—8月财政支出已完成全年预算进度的60.91%。在经济渐进修复的环境中，兜牢“三保”仍是财政支出的重要方向。不过，按照测算，1—8月一般公共预算收支缺口累计达到26112亿元。如果后续出台大规模财政刺激的政策，具体的政策工具选择和政策效果仍需进一步观察。
东方金诚首席宏观分析师王青则对记者表示，继9月24日货币政策全面发力后，下一步增量财政政策也将出台，估计会包括加发国债、再发行一定规模地方政府特殊再融资债券等措施。其中，超长期特别国债用于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的额度还有上调空间，将进一步扩投资、促消费。
值得关注的是，目前用于“两新”领域的超长期特别国债资金已全面下达。在设备更新方面，发改委会同有关部门，筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目，设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目。消费品以旧换新方面，发改委会同财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，合理确定资金支持规模，消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。
降息降准仍有政策空间
货币政策方面，会议提出“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”。
在此之前的9月24日，中国人民银行已经宣布政策利率下降20个基点降准0.5个百分点的安排。考虑到会议明确强调“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”，叠加近期美联储降息“靴子落地”拓宽货币政策操作空间，市场认为未来货币政策还有可能进一步加码。
“降准+降息超预期体现货币政策积极维稳经济，为实体部门降成本的政策诉求较强，向后展望，预计贷款市场报价利率和存款利率也将随之下行20—25BP。总体看，本次政策调整将对基本面预期和风险情绪有较强带动。”李超表示。
不仅如此，本次中央政治局会议还强调，要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。
富达基金管理（中国）有限公司的股票基金经理张笑牧对记者表示，降准、降息、下调存量房贷利率，提振资本市场，引导中长期资金入市，一系列政策举措的积极作用不仅对房地产和股市的流动性提供支持，还为扭转中国货币流速下降趋势开了一个好头。
此次政治局会议强调，要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。
近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。9月8日，国家发展改革委、商务部全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，将全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，充分体现了中国进一步扩大对外开放、促进资本自由流动的决心和信心。
“根据目前情况来看，我们可以推出一揽子刺激+改革的经济振兴方案，带动经济回归扩张性增长的轨道，应该落实党的二十届三中全会关于城乡融合发展的改革举措，以财政政策为主，与需求侧结构性改革紧密配合，从而形成扩消费、稳增长、防风险的综合效应。”刘世锦表示。
李超也表示，综合来看，财政、货币、就业、金融等方面政策有望形成合力，努力完成经济社会发展预期目标。
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